雷诺所刊甘肃雷诺律师事务所摘要：律师作为社会主义法律工作者，担任法律顾问，尤其担任政府法律顾问，是律师非诉讼业务领域中的新靓点，也会成为律师参政、议政，推动法治进步的新起点。而如何推动律师担任政府法律顾问工作，是新形势下我们需要解决的新问题，张掖经验给了我们这方面的启示。
关键词：政府法律顾问 张掖经验 高台试点
随着我国社会主义法制建设的深入进行，近年来，律师担任法律顾问已经成了律师工作的新靓点。在各地，一些资深律师受聘成为各级政府的法律顾问，在协助各级政府依法行政、规范性文件的起草与论证、重大项目投资的法律可行性论证、大型活动法律框架设计、政府行政、民事纠纷的预防与调处等方面发挥着重要作用。为了贯彻落实中办发［2010］30号文件精神，甘肃省委省政府两办印发了《关于进一步加强和改进全省律师工作的意见》（甘办发〔2011〕39号），为我省律师担任政府法律顾问工作指明了方向。之后，省司法厅又召开全省律师工作会议，下发了推动律师担任政府法律顾问工作的通知，进一步完善律师担任政府法律顾问的工作机制，要求各地政府机关在三年内都要聘请律师担任法律顾问，力争通过财政预算的方法为律师担任政府法律顾问工作提供经费保障，切实发挥律师在建设法制政府方面发挥作用。为起表率作用，省人民政府率先聘请了四名执业律师担任了省政府省长法律顾问。省司法厅也下发通知，要求全省司法行政系统必须聘请律师担任法律顾问工作。目前全省124个司法行政机关、监狱劳教单位全部聘请了法律顾问。
省委省政府两办39号文件下发后，各地党委政府非常重视这项工作，各地政府聘请律师担任法律顾问工作成效明显。由于张掖市将高台县政府作为试点单位，在不到一年的时间内实现了政府法律顾问的全覆盖。为此，2012年10月25日，省司法厅在高台县召开了律师担任政府法律顾问工作现场会议，总结工作经验并进一步推动律师担任政府法律顾问工作。
政府对律师在建设法制政府中的作用认识是否到位，在一定程度上决定着律师担任政府法律顾问工作的成败。张掖市是甘肃省河西走廊的一个地级市。张掖市委市政府多次听取司法局的汇报，并率先组建了由10名律师组成的政府法律顾问团，各县区稳步推进，并在高台县开展试点工作。高台县委县政府通过一系列措施，律师担任政府法律顾问工作取得了良好开端。一是党委 “推”：县委、县政府制定出台了《关于进一步加强和改进律师工作的意见》、《关于完善政府法律顾问制度的实施意见》，召开专题会议进行安排部署，要求乡镇政府及各部门必须在两年内完善政府法律顾问制度。二是政府“抓”：县委、政府分管领导对聘请法律顾问工作任务进行了分解，明确聘请期限，到乡镇、部门单位进行督查调研，对法律顾问聘请情况、工作开展情况以及制度落实情况进行检查指导，对认识不到位的个别部门和单位负责人进行单独谈话，促使部门单位及时聘请法律顾问。三是公开 “选”：要求各乡镇、各部门严格按照聘任程序聘请法律顾问，力争通过1—2年的努力，形成覆盖县、乡两级政府、县属及省市驻高部门单位、村、社区的法律顾问网络。对符合聘任条件的律师在县电视台公示七天，详细介绍了拟担任法律顾问律师的执业年限、执业单位、职务、联系电话、办公地点以及联络负责人，进一步明确了聘请对象，同时也把选择权交给聘任单位。四是主动 “联”：拟担任法律顾问的律师主动与聘请单位联系，积极发挥顾问作用，帮助解决个别乡镇和单位存在的信访上访案件、涉法涉诉案件，运用法律手段主动参与事务处理，提高了聘用单位对法律顾问制度的认识，有效促进了聘请工作顺利开展。五是制度“管”：结合政府及部门聘请法律顾问中出现的问题，县政府责成主管部门探索建立完善了法律顾问考核、激励、进出和日常管理工作规则及相关配套制度，统一设置了监督台、投诉箱，公示监督电话，接受行政机关、社会团体、聘请单位和人民群众的监督，督促法律服务单位建立了业绩考核和绩效评价机制。对群众投诉较多、聘请单位不满意的律师，取消担任法律顾问资格，并依照律师法和律师执业行为规范严肃处理。六是示范推广“带”：为了做好法律顾问制度的示范推广工作，高台县选择城郊地域较大、人口较多、矛盾纠纷相对较多的巷道乡和执法范围比较广的县农委作为完善政府法律顾问制度的示范点，重点督促、重点落实。截止二0一二年底，高台县49个县乡政府和政府组成部门全部签订了法律顾问聘用协议，31家省市驻高部门、企事业单位有一半以上聘请了法律顾问。2013年5月，张掖市人民政府办公室又下发了《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》，在全市范围内全面推行律师担任政府法律顾问制度，从政府层面进一步进行了硬性规定。在这种背景下，张掖市出现了律师难找、律师供不应求的情况。
我省律师担任政府法律顾问工作开局良好，但是如何制定长效机制、让律师参与到政府重大决策、充分发挥律师在建设法律政府的作用；如何处理好政府购买法律服务和拓展律师服务领域的关系，真正实现政府和律师的双受益；律师担任政府法律顾问工作做什么怎么做等课题摆在我们目前，需要认真研究，寻找解决的最后办法。张掖的经验值得在白银推广，也值得在全省推广。未来五年，我省将处在全面建设小康社会的攻坚阶段、加快转变发展方式的关键阶段。律师担任政府法律顾问，找到了律师服务经济社会发展的契合点。我们只有认真总结经验、探索创新，不断提高服务质量，打造律师服务的品牌，进一步提升服务层次，提供高质量的法律服务，体现律师服务的专业、敬业、诚信、高效，才能在市场经济的大潮中立于不败之地，才能让社会、让政府官员真正认识律师的地位和作用，让他们感觉到政府重大决策离不开律师。
律师简介：朱万润，男，汉族，1964年生，1986年毕业于西北师大政法系。法学学士，一级律师。中共党员。第五、六、八届全国律师协会理事，甘肃省律师协会副会长，兰州大学律师学院、西北师大法学院兼职教授，甘肃省人民政府省长法律顾问，甘肃铜城律师事务所主任。