雷诺所刊甘肃雷诺律师事务所【内容摘要】律师为基层政府提供法律服务，是在提高基层政府公共服务和社会治理水平，对社会的稳定和谐、有序发展有重要意义。新形势下，律师应当不断创新法律顾问服务方式，从被动服务到主动发现需求、研发产品、提供服务，积极拓展法律顾问服务的广度和深度。要想做好政府法律顾问工作，必须做到“五步走”：一是要建立专业化的团队；二是要关注时事、政治，与党和政府的治国方针保持高度一致；三是要认真研读政府工作报告等文件，发掘政府服务需求；四是要当好政府高参，而不是仅做助手；五是要经常与政府有关领导沟通、交流，关注他们新的工作目标、困惑，针对问题依法找出解决的对策。推动政府依法行政及社会治理现代化的法律服务需要更多律师的认同和积极参与。
【作者简介】池英花，朝鲜族。北京市易和律师事务所主任、北京市律师协会理事、北京市律师协会权益保障委员会副主任、北京市律师协会女律师联谊会副会长、北京市商业联合会副会长、专家咨询会委员、北京市工商联女企业家协会理事、中国人民大学律师学院客座教授、中国律师学院兼职教授。
相较于世界上许多发达国家很早就建立了完善的政府法律顾问制度并在政府重大决策和具体事务中发挥重大作用，我国的政府法律顾问制度起步较晚。近年来，随着我国法治化进程加速，政府自身建设以及依法行政都面临着越来越大的挑战，各级政府聘请法律顾问的需求不断增大。从中央政策导向上看，党的十八届三中全会明确提出普遍建立法律顾问制度，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步明确积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。可见，我国政府法律顾问制度已从需求服务发展到必须顾问阶段。
如此新形势对律师这一法律职业以及律师事务所的组织机构搭建、业务协作管理和法律服务模式均提出了新的课题。律师及律师事务所在政府法律服务领域如何定位，提供什么服务，怎样提供服务，值得同行们进一步研究和思考。做好政府法律顾问工作，本人认为必须做到“五步走”：一是要建立专业化的团队；二是要关注时事、政治，与党和政府的治国方针保持高度一致；三是要认真研读政府工作报告等文件，发掘政府服务需求；四是要当好政府高参，而不是仅做助手，要勇于说不，更要善于说行；五是要经常与政府有关领导沟通、交流，关注他们新的工作目标、困惑，针对问题依法找出解决的对策。本文谨以易和律师事务所十余年政府法律顾问工作总结出的律师事务所内部建设、服务模式、服务范围等经验与大家分享，以期裨益今后的行业实践。
一、科学锻造团队，提供专业化的政府法律服务
新形势下，律师应当不断加强团队建设、通过专业化、系统化的法律服务，推动政府规范管理、依法行政。
（一）细化专业分工，激励律师在专业领域的深层次研究
政府业务不同于商业业务，需要懂得行政法、立法法等系列行政法律，这是完全不同的法律体系、不能用商业法律思维和规则去做政府业务。政府顾问的工作量大、所涉事务繁杂，要求律师能够综合、交叉运用行政、民事、经济等多种法律，具备结合实际情况制定事件整体解决方案和指导实施的能力，从实体到程序的全方位设计、规划。
易和引入先进的现代化企业管理制度，并且按照政府客户的实际需求和目前我国的法律体系现状，在律师事务所组织机构部门分化的基础上，又将政府法律事务部细分为行政裁决/复议/诉讼工作组、政府法律风险防控工作组、行政执法微观事务工作组、政府信息公开及信访处理工作组、政府土地一级开发/征收拆迁工作组、违法建设查处工作组、农村治理规范化工作组、行政职能梳理/内控工作组、政府劳动用工管理工作组等。在易和党支部的统一领导下，通过合理的机构设置和现代化的企业管理方式，为律师在专业领域深层研究提供保障，同时保证为客户提供专业化的高水平法律服务。
（二）加强内部培训，塑造专业型法律服务人才和团队
政府顾问律师需要懂得政府机关及其部门的运作流程、办事规则、行文规范等才能更好的为政府服务。同时，政府顾问工作要求反馈服务结果的时限紧、任务量大，通常需要现场解决问题、随时提供可操作性的处理意见等。因此，对律师的个人素质及团队的协作能力都提出了不同于其他客户服务的更高要求。
易和十分重视对青年律师的培育，始终坚持以内训专业知识、外训团队凝聚力的方式大力培养青年律师。虽然大家的工作都非常紧张繁忙，但各业务部门仍保证每周半天的业务学习和例会时间，学习的方式灵活多样。除各部门的业务学习外，全所还定期组织专题培训和学习，针对顾问工作中发现的问题、新形势下新思考出的新课件进行讲座、交流。每年年底均开展专业领域的产品研发、论文创作、法庭辩论大赛，充分调动青年律师的积极性和创造性，扎实政府顾问工作所需的专业知识和技能，磨练坚强的意志和互助合作的意识。
（三）塑造行业品牌，以文化建设促律师事务所可持续发展
易和始终倡导“品牌化”的发展目标，文化是一个律师事务所的符号。多年来，我们在所文化建设方面积累了一些独到的经验。在业务上倡导“与政府协作创建和谐社会；与客户协作推进法治化进程；与同事协作，优势互补提高业务水平”，着力在政府顾问服务中树立法律文化和法律人。易和的文化核心是“以我们的服务推动中国法治建设，以我们的诚信树立中国律师形象，以我们的平台培养中国法律精英”。文化建设保障了事务所在包括政府顾问在内的法律服务领域的可持续发展和坚强的战斗力。
二、创新工作模式，确保法律服务的主动性和实操性
在易和文化引领下，律师们秉承着“三大愿景”的理念，按照国家的大政方针，以研读政府工作报告为基础，认真学习新法律法规，在专业领域里寻找各级政府需要的法律服务，深入了解政府机关的职能及行政风险点，有针对性地研发符合各级政府实际、可操作性强的法律服务产品，通过专业分工、组团服务，在提高公共治理能力、政府依法行政中发挥律师的重要作用和价值。
（一）规范法律顾问工作，推行主动式的律师团队服务模式
规范顾问工作，创新法律顾问服务方式，从被动服务到主动发现需求、研发产品、提供服务。具有易和特色的“法律顾问服务模式”是对政府客户最大吸引。
1、律师组团提供全方位法律服务，确保依法行政
政府客户涉及行政决策、执法、内部管控、外部监督等相关问题时，由研究各相关方向的律师分析并制定方案，律师团讨论后方可提供给客户，并保证执行中的指导和配套法律服务工作及时到位，真正实现从实体到程序，从前期调研、决策、执行、后续跟踪全程保障政府依法行政。
2、合理引导政府客户提出法律服务需求
在顾问关系建立之初通过《政府法律服务需求调查问卷》深入了解客户的需求，归纳分析不同职能部门的管理和服务领域、权能特点、行政各环节面临的主要问题、行政风险点等，并据此制定工作计划，使顾问工作更有针对性、预防性和主动性。
3、加强政府客户内部人员法律培训，提高风险防范意识
定期组织对顾问单位各层次人员专业法律实务培训，增强其法律风险意识、防范意识。
4、完善沟通机制，确保法律服务的针对性
建立与客户的定期沟通、服务跟踪，尤其经常与政府有关领导沟通、交流，关注他们新的工作目标、困惑，针对问题依法找出解决的对策。建立工作量统计分析、年度工作总结制度，将客户意见的反馈与律师的晋升考核相结合，进一步确保服务质量的提高。
（二）认真学习新政、新法、新规，深入挖掘政府法律服务需求
律师为政府提供法律服务，要把握住政治方向，要懂得政府工作的大目标和政府的运行规则，才能提供政府需要的法律服务。律师必须关注政治局势，关注时事、政治、经济等新闻信息，认真研究政府工作报告，发掘政府法律需求，才能为各级政府依法行政提供高效实用的服务，有力推动法治政府建设。
1、从政府工作报告中预测新的法律服务需求
2010年，在研究政府工作报告中我们发现，政府将对土地两级联动审批制进行改革，政府主导一级开发，开发商从二级市场摘牌后才能取得商业开发权。由此推断，这一改革开始后，基层政府的土地一级开发中法律服务的需求将大幅增加，这将是律师业务的新的增长点。易和律师团队抓紧研发相应的法律服务产品，做好了应对准备。不久，我们接到了一个区政府的项目，由于我们准备充分，非常顺利的完成了这一拆迁项目并取得了很好的业绩，自此易和正式进军土地一级开发市场，提供前期调研、方案设计、组织实施、后期裁决的全程法律业务。自2010年至今，土地一级开发业务成为易和具有较强市场竞争力的法律服务产品。
2、从经济社会发展中判断特色法律服务需求
中央提出城乡一体化战略目标后，不少城市功能将向农村转移，我们及时组织律师有针对性地研发了适用于乡镇政府的法律服务产品。比如，我们梳理并研发了包括农村集体经济组织章程、村委会章程、村委会职能分工、公章管理办法、合同档案管理办法等全套依法管理村集体的规范，并进行推广使用，填补了农村治理中的法律规范空白。今年中央发布的关于农村工作的一号文件，特别提出要依法治村，我们的农村治理规范化法律服务产品正逢其时。
3、从领导人讲话中发现必要的法律服务需求
十八届四中全会对政府依法行政提出了更高的要求，易和政府法律顾问团队按照李克强总理“法无授权不可为，法定职责必须为”以及政府行权不可任性的讲话精神，对政府职能进行了认真梳理，研发出政府机关各个职能部门依法行政的工作模板、行政职能手册，使政府每一个科室行政权力的行使都有法律依据，使用过这套法律服务产品的各级政府受益匪浅。
4、从新法律法规颁布中分析法律服务需求
2015年5月1日起实施的《中华人民共和国行政诉讼法》（修订）对基层政府依法行政工作提出新的要求和挑战。其中，将立案制改为登记制，极大降低了行政诉讼立案门槛；扩大了受案范围，增加了对政府部门“红头文件”的附带审查；强化了对行政机关上下级的连带监督，凡作出维持原行政决定的上级复议机关也要作为共同被告一起出庭等。目前，我们已针对性制作了《新行政诉讼法对政府的新要求》、《行政处罚中应注意的法律问题》等培训课件，并在基层政府及其工作部门中展开培训，同时展开对所服务各级政府及其部门的规范性文件合法性、内部工作流程规范化、行政程序合法、科学的审查和完善工作，为避免政府触雷及诉累及时打上预防针。
三、积极拓展法律服务维度，推广政府顾问工作经验
易和律师团队服务于数十家市、区、镇级政府机关，通过参与政府重大决策、具体行政管理实务、行政处罚案件的处理及依法解决各类争议等，不断深入了解行政机关的办事流程，积极研发和更新法律服务产品，并注重积累和推广与不同级别、职能的政府机关协作及服务提供的实践经验。
（一）拓展服务的深度和广度，完善和更新法律服务产品
坚持学习政府工作报告，结合政府机关的综合行政职能和目前可能面临的法律风险状况，易和在统筹分析实际需要的基础上，充分发挥自身团队专业化分工的执业特点，帮助政府机关依法行政，化解各项矛盾。积极拓展法律服务的深度和广度，覆盖政府工作的方方面面。
客户的充分信任给予我们深入研究政府工作中法律问题的机会，也有效锻炼了律师团队。我们在总结经验的基础上深入研究面向基层政府行政职能的法律服务产品，相继完善和推出了“政府机关行政职能梳理”、“重大项目、重大决策法律风险评估”、“政府投资项目廉政风险防控”、“集体土地拆迁全程法律服务”、“国有土地上房屋征收全程法律服务”、“违法建设清理、拆除”、“农村集体产权制度改革”、“政府机关编制外劳动用工管理”、“依法治村、建立村规民约体系”等产品，以及一系列针对各级政府机关，实务性、操作性极强的经典课程，深受各级政府机关好评。
（二）推广政府顾问工作经验，呼吁社会律师广泛参与
随着律师工作的深入，政府越来越依赖律师。十八届四中全会后，依法行政已经成为各级政府必须遵守的行为准则。律师为基层政府提供法律服务，是在提高基层政府公共服务和社会治理水平，对社会的稳定和谐、有序发展具有重要意义。 通过我们的服务不但帮助政府依法解决了诸多棘手具体事务，还帮助政府官员们建立了依法行政的法治思维和依法行政的工作方式。
然而，律师推动政府依法行政，发挥在法治化进程中的应有作用，不能单靠一个平台、一个团队，而需要更多律师的认同和参与，需要一个职业共同体的积极作为。基于此，在积极研发服务产品，服务基层政府的同时，我们近年来致力于将政府顾问工作的成功经验推广到全国各地，带动同行积极参与基层政府法律服务工作。希望更多的律师能够参与到这项利国利民，推动社会治理现代化的法律服务中。